招商笔记|由“卷”而“转”：湘西州“上新”招商引资增效6方面18条“干货”举措

　　如何破解项目质量不高、招商成功率低的问题?如何破解招商方向不精准、“捡到篮子都是菜”的问题?如何破解规范招商行为之后老办法不能用、新办法不多的问题?如何破解产业园区过来承担社会事务过多、招商主责不突出、招商项目和产业定位不匹配的问题?如何破解州县两级在招商协同推进中存在“两张皮”、各县市及园区无序竞争内卷问题?如何破解招商引资项目落地难、落地慢问题?面对这一系列问题，2月26日，湘西州出台《湘西州招商引资增效工作方案》，明确六个方面18条具体细化措施，切实推动精准招大引强、招新引优、招才引智、招群引链，促进更多资本、项目、技术集聚湘西，形成“投资湘西”品牌效应，力争今年全州实现招商引资到位资金305亿元以上、增长10%以上，2023年以来签约项目履约率、开工率、资金到位率分别超过80%、60%和25%，以大招商招大商赋能“1+5+X”现代化产业体系建设，助推全州经济高质量发展。

　　一是提升招商项目策划包装水平。

　　紧扣产业政策，立足湘西基础，聚焦链群建设，整合各方资源，精心谋划产业关联度大、互补性强、成长性好、附加值高的招商项目，实现项目招商成功率30%以上。进一步扩大项目来源，围绕基础设施和产业建设需要，县市及产业园区根据自身资源基础策划一批，重点产业链牵头单位根据行业发展趋势策划一批，存量企业根据自身以商招商需要策划一批，州级商务部门根据全州产业体系建设布局一批，进一步拓展项目征集范围，丰富招商项目供给。进一步加强项目论证，着眼提高项目质量，建立政府主管部门、产业咨询机构、企业等共同参与招商项目论证工作机制，加强项目可行性论证和比较优势研究，着力开发一批大项目、好项目。完善县市、湘西高新区和州重点产业链牵头单位申报、州直相关部门会审、政府常务会终审工作流程，精心编制全州重大招商引资项目库，多元发布、动态更新。

　　二是突出产业链群精准招商。

　　强化链群思维，着力建链补链延链强链，夯实产业发展基础，做大做优特色产业。进一步强化规划引领，编制生态文化旅游、酒和烟、中医药和生物医药、绿色矿业及新材料新能源、特色茶果、旅游类产品及特色食品等6大产业集群及其11条重点产业链建设总体规划，梳理汇编产业(行业)发展政策，编制“两图两库”(产业链全景图、产业分布热力图、招商目标企业库、意向对接项目库)，实现带图作战。进一步瞄准重点区域，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长株潭、成渝地区等重点区域和相关行业，锚定“三类500强”“国字号”“央字头”和产业链领军企业、头部企业，开展上门招商、驻点招商，着力引进一批产业链整合能力强、含金量含新量含绿量高的项目。进一步用好经贸平台，发挥好湘南湘西承接产业转移示范区作用，积极参加中非博览会、广交会、全国糖酒会、国际酒博会以及湖南省港洽周、旅发大会等重大经贸活动，精心策划招商引资系列活动，实现高层拜访、高端对接，集中签约一批重大项目。

　　三是创新招商引资方式。

　　适应招商引资新形势，以专业化、市场化为导向，探索招商引资新路径新赛道，打造招商引资“强磁场”。持续深化湘情招商，完善湘商核心资源信息库、州内院校知名校友名录，健全全州招商大使运行机制，推进湘商回归、校友回湘、湘智兴湘，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。务实开展以商招商，引导落户湘西、发展前景好的招商企业拓展投资布局、持续深耕湘西，再投资一批新项目;推动上下游关联企业投资新项目;支持本土企业根据技改转型和产业配套需要，以企引企，招大靠强;贯彻落实国务院稳外资行动要求，推动外商投资企业增资扩股和再投资。探索实施基金招商，用好州级产业发展引导基金，吸引资本和优质项目落地湘西，推动国有平台公司与外来投资者合作投资优质项目，促进产业升级。创新开展飞地招商，鼓励各地采取共建、托管等产业合作模式，建立转出地和承接地产值、收益、用地等指标分享机制，共享发展成果;鼓励支持龙山县对接长沙市先行先试、创造经验;重点推进长沙十八洞产业园、株洲泸溪陶瓷飞地园区建设。积极探索场景招商，聚焦11条重点产业链场景需求，发布招商清单，积极参与制造业应用场景大会、“双高”对接会以及创新创业大赛、科技成果交流对接会等，寻求合作机遇。

　　四是发挥产业园区招商主阵地作用。

　　突出产业园区主责主业，提高招商亩均效益，实现园区招商到位资金占全州总量60%以上、新增制造业项目占比70%以上、技工贸收入增长6%以上。进一步深化园区改革，推进产业园区主责主业向招商引资转变，确保园区50%以上人员从事招商引资工作;对标园区产业建设定位，制定园区招商引资指引，实现各园区产业错位互补发展。进一步提升园区竞争力，加强园区基础设施和公共服务配套建设，搭建各类孵化平台，提升园区招商承载能力。着力解决园区用地、用工、用能、物流成本偏高等问题，降低园区招商综合成本。

　　五是统筹构建大招商格局。

　　推动各级各部门和社会各界积极参与招商、服务招商，加强招商资源转化利用，营造浓厚的招商引资氛围。实施“一把手”工程，要求各级各部门主要负责同志适时带头外出招商，主动对接市场、拜访企业、洽谈项目，重大产业项目由州级领导或重点产业链链长带头攻关。坚持“一盘棋”招商，坚持政府引导、行业指导、企业主体、上下联动，构建“1+1+N+X”大招商格局(商务部门+产业链牵头部门+相关协同招引部门、机构及要素保障服务部门+承接项目的县市和园区);州级商务部门统筹指导，政府驻外联络(办事)机构整合所驻地各县市驻外招商组、商协会、校友会，齐心协力开展招商。构建“一张网”共享，健全全州重要客商资源清单、行业经贸活动清单、在手在谈项目清单，建立项目首报避让制度，形成投资信息分享运用“一张网”，避免同质化、内卷式竞争。建设一流专业化招商队伍，积极“走出去”“请进来”，加强法律法规、产业政策、项目管理、招商实务等方面业务培训;组织干部赴发达地区学习考察，建设一支热爱招商、善于招商、能招成商的专业化队伍。

　　六是优化招商引资环境。

　　推动招商引资工作由过去拼政策、拼补贴向比服务、比环境转变，打造市场化法治化国际化一流营商环境，塑造“投资湘西”品牌。进一步强化全过程保障服务，建立招商引资企业全生命周期服务长效机制，推进“四即”服务(洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证);建立重大签约项目落地要素保障服务部门会商制度，定期“问诊把脉”“开方解难”，对重大招商项目在用地、用能、用矿等方面开辟绿色通道，在用电、用气、物流等方面降低成本。进一步建设湘西特色招商品牌，深入开展“送解优”行动，持续擦亮“身在湘西、办事顺利”服务品牌;持续深化全州商务部门“双百行动”，探索打造“商务即服务”宜商环境品牌。

　　据州商务局负责人介绍，为切实推动招商引资增效工作取得成效，州本级建立全州招商引资增效工作联席会议制度，加强日常工作调度推进和重大项目协调，实行重大活动、重点项目及时报告制度;推动州直有关单位、县市、产业园区、政府驻外联络办事机构进一步落实招商责任，主动开展招商引资和协调服务;特别是要树牢“管行业(产业)就要管招商”意识，主动围绕各自产业领域开展招商引资。同时，加强督促指导，适时调度招商引资增效工作情况，及时协调解决问题和困难。

责任编辑：李玥