改革“起势”低空经济，深圳奔向“天空之城”

新华社北京12月31日电 12月31日,《新华每日电讯》发表题为《改革“起势”低空经济，深圳奔向“天空之城”｜2024年终报道·身边的改革》的报道。

东部通航的直升机准备降落在深圳市中心的大中华直升机场（2021年3月18日摄）。新华社记者 毛思倩 摄

低空经济，活力涌动。作为新质生产力的典型代表，“创新之城”深圳开动低空经济“新增长引擎”，把“路”修到“低空”去。2024年，深圳出台专项条例促进产业发展，新增无人机货运航线94条，低空经济领域链上企业已超1700家、年产值规模突破900亿元，“天空之城”的梦想正不断走近。

改革释放动能，应用遍地“开花”

商场、厂房楼顶、小区驿站……如今，密集的低空起降点在深圳各处“扎根”，小芽般朝着天空“生长”。统计数据显示，到2024年11月，深圳已建成各类低空起降设施249个。

低空经济活力迸发的背后，是改革释放的强劲动能。2023年年初，深圳首次将低空经济写入政府工作报告；当年12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》正式出台，提出“引培低空经济链上企业”“扩大低空飞行应用场景”“支持开展低空基础设施建设”等举措，从业企业开通航线、技术创新等将获得不同额度奖励。

2024年12月一个工作日的晚高峰，一台无人机沿着深南大道向西飞行，抵达福田站上方后缓缓下降，平稳落在顺丰驿站楼顶，一名工作人员从无人机的储物仓取出快件，送至下方的传送带。

站点负责人檀竹彬说，这是顺丰和深圳地铁集团合作打造的首个轨道物流驿站，旨在构建“空中无人机+地面驿站+地下无人车+地铁”无缝衔接的低空-空铁轨联运物流运输网络，探索“一网多用”的物流网络体系。

“目前我们正在测试无人机航线，快件由无人机从福田区的多个站点送到这个驿站后，通过地铁11号线列车运输到机场附近的碧海湾站，再通过飞机或者货车发往各地。”檀竹彬说，深圳中心区地面交通繁忙，航线正式开通后，无人机配送将比路面节省一半以上时间，大幅提高配送时效。

2024年深圳新增无人机货运航线94条、累计已超200条，载货飞行超60万架次，低空经济年产值超900亿元……在深圳，低空经济如雨后春笋般茁壮成长。

在12月上旬举行的2024年深圳全球招商大会暨低空经济与空天产业主题招商活动上，深圳市交通运输局相关负责人介绍，依托越布越密的起降点，深圳在低空经济应用场景拓展上不断探索前行，发展出无人机为支撑的新型低空物流运输、即时配送、城市治理、公共服务等应用场景。

近期启用的深圳首个低空经济公共基础设施小微服务站，设置在福田区渔农社区金地名津广场住宅区的入口处。记者在现场看到，服务站稍大于一个报刊亭，内部设置快递架、冷冻冷藏柜和电动升降梯，顶部规划为无人机起降坪，收发人员可通过升降梯上下顶部收发无人机运送的货物。

服务站运营方、一米阳光城市驿站商务（深圳）有限公司董事长庞柱平说，服务站由原本的报刊亭改造，集成了低空物流“最后一公里”的多元功能，无人机将客户的商品和快递由网点快速送达服务站，服务站接收暂存，再由工作人员将商品和快递配送给居民。

记者了解到，深圳正加速构建层次分明、结构合理的低空起降设施网络。规划到2026年建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。

“链+网+脑”，集聚“低空动能”

“稀薄空气难掩澎湃热情，巍峨雪山诠释大疆之巅。”这幅横联，10多年前曾被大疆创始人汪滔悬挂于创业之初的民房中。

梦想成为现实。2024年6月，大疆宣布在珠穆朗玛峰尼泊尔一侧完成首次民用无人机高海拔运输测试，创造了民用无人机最高海拔运输纪录。未来无人机有望在高原等构建“空中应急运输通道”。

在大疆等头部企业带领下，深圳已发展形成较为完备的无人机产业链，链上企业超1700家，覆盖生产制造、技术研发、软件开发、商业应用、人才培育等环节。

产业链壮大了。“深圳聚集了全球领先的无人机企业，拥有强大的技术研发和创新能力，为低空经济提供了持续的创新动力和广阔的发展空间，推动形成从源头创新、应用创新、孵化转化到产业化的全链条创新生态。”道通智能市场总监刘国正说。

网络健全了。2024年6月，前海-蛇口低空经济先导区启动建设。南山区区长李小宁说，南山集聚了大疆创新、道通智能等一批无人机领军企业，拥有低空经济企业超500家，形成了集研发、制造、运营、服务于一体的完整无人机产业链。南山区以前海-蛇口低空经济先导区为重要抓手，探索建设新型低空基础设施，布局多元应用场景，在政策、资金、服务等方面为先导区建设提供支持。

记者了解到，深圳正在建设市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络，到11月已建成5G基站8万个，实现120米以下空域5G网络连续覆盖。同时，建成一批北斗卫星定位基准站，实现全市厘米级北斗高精度定位网络全覆盖，为超10万架无人机提供高质量的通信、感知和定位服务。

“大脑”升级了。《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》指出，“鼓励产业关键技术研发”“支持在本市经营的低空经济企业主要围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发”。

2024年11月下旬，粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）宣布，智能融合低空系统（SILAS）的新版本上线，这一系统也被业内称为“低空大脑”。粤港澳大湾区数字经济研究低空经济分院执行院长李世鹏说，通过构建统一、开放的数字平台，SILAS打造基于数据的可计算空域，实现了对传统低空管理方式的创新升级，能提供飞行活动申请、运行识别、交通态势信息、运行环境信息等服务，并具备空域划设、航路规划等核心管理功能。

加强统筹协调，完善低空治理

在不少业界人士看来，伴随低空经济的快速发展，低空航空器快速普及、飞行规模不断扩大、飞行活动日趋复杂，如低空航空器一定程度存在“看不见、叫不到、管不住”等问题，可能形成安全隐患。更加完备的空域保障、飞行管控，更加完善的低空治理，亟待加快研究并采取措施。

深圳市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任林正茂说，深圳低空经济产业规模效应逐渐显现，但仍存在体制机制障碍、飞行服务能力不足等难题，有必要通过立法在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制，对深圳打造未来经济发展重要增长极具有重要意义。

2024年2月，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，率先为促进低空经济产业推出专项法规。

条例建立了“两大协调工作机制”，将低空经济产业发展纳入深圳市国民经济和社会发展规划，由深圳市政府建立低空经济产业发展协调机制，统筹低空经济产业发展，协调推进产业发展中的重大事项。

同时，深圳市政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行协同管理机制，协调解决深圳市低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题，建立低空飞行服务平台，健全低空飞行服务保障体系。

如今，在位于深圳南山的人才公园，运动后叫上一杯饮料外卖“从天而降”，已不是新奇事，低空经济正更加便利地融入市民生活。

“一个城市同时飞几十架、几百架无人机比较容易，如果几万架无人机同时飞行，构建更加安全、便捷的低空治理体系，还需各方持续共同努力、形成合力。”深圳市无人机行业协会会长杨金才说。