守护好沃土良田——常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队保护耕地的三个维度

在白鹤镇白鹤山社区，一块鱼塘恢复原貌，种上了水稻。“这里旁边原来是老塘。今年5月，我们在巡查时发现，塘主对老塘清淤时，扩大挖塘，准备养鱼，占用了少量耕地。我们严格执法，现场制止，并与农业农村局、白鹤镇政府联合执法，责令其停止施工。施工被叫停后，我们一周跑两次，督促他恢复原貌。”龚炜说，打击乱占耕地，柳叶湖从不手软。

耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，采取过硬实招。

“联动管+联动查”，耕地保护执法有硬度。

该区建立自然资源工作联席会议制度，由管委会分管副主任负责召集，纪委监委、组织人事、宣传统战、办公室、发展改革商务统计、财政、开发建设、农业农村、公安分局、生态环境、林业等众多部门参加，定期协商解决自然资源工作重点、难点、堵点问题，相继出台巡查制度、部门协作制度、工作督查制度、信息公开制度、工作通报制度和奖惩制度等一系列制度。

“动态巡+常态化”，制止违法行为有实招。

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局联合相关部门组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，进行联合会商；各类自然资源违法行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、常态化。

“农田就是农田，只能用来发展种植业，特别是粮食生产。”柳叶湖旅游度假区党工委副书记、管委会主任张凯介绍，3年多来，部省下发柳叶湖旅游度假区卫片监测图斑378个，乡镇（街道）、相关部门通力协作，立行立改，实现柳叶湖辖区卫片执法3年“零增长”目标。

3、执法温度——柔性执法贯穿全过程

“巡查+诉讼”，宽严相济筑牢耕地保护底线。

一份不起诉决定书，守护了30余亩农用地，也震慑了违法占用耕地的不法行为。这在柳叶湖旅游度假区乃至常德市的耕地保护领域影响深远。

2022年3月，经常德市自然资源和规划局柳叶湖分局巡查发现，柳叶湖街道的顾某某占用本村租赁的土地作为它用，占用农用地面积30.8亩。经鉴定发现，顾某某占用的农用地损毁程度均已达到严重损坏，其行为已涉嫌犯罪。

同年4月，该分局将该案移交公安部门追究刑事责任。经公安部门立案侦查，顾某某行为构成非法占用农用地罪，移交武陵区人民检察院提起诉讼。接案后，武陵区人民检察院对顾某某的行为调查取证。鉴于顾某某的行为区别于将使用中的耕地用于建设的行为，其主观恶性相对较小，且顾某某已是76岁高龄，并反省了自己的行为，认罪认罚，保证按照耕地恢复协议严格履行义务，希望得到从轻处理。最终，武陵区人民检察院对顾某某作出不起诉决定。

“震慑+教育”，恩威并施提升耕地保护意识。

为达到打击一个、教育一片的目的，在检察院、公安机关、分局共同商讨后，承办检察官前往涉案地点，对当地群众代表公开宣告顾某某不起诉决定书；以案说法，为在场群众上了一堂生动的普法宣传和警示教育课，提升群众的耕地保护意识。

8月31日，在万寿社区耕地恢复现场，除少数地势特别低洼区域外，大部分已恢复耕种水稻。刘风说：“通过这次的普法和宣传，大家都深刻地认识到，不能乱占耕地，否则损失的是自己的利益。”

在柳叶湖旅游度假区，联动执法查处的严，与全过程执法的柔，形成执法护航耕地保护辩证的两面，彰显着执法护航耕地保护的温度。

“要严格执法，恢复耕地，也要考虑到村民的实际情况。”常德市自然资源和规划局柳叶湖分局局长丁昌法说，3年零违法，不是完全没有违法用地，而是通过宣传、查案，将违法用地查办到位。该局坚持将柔性执法、说理式执法的理念贯穿执法全过程，引导当事人主动纠正违法行为。对情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者主动消除违法状态的，原则上不予处罚或处理。对于严重违法行为，重拳打击、公开曝光、公益诉讼的方式，达到警示一片、震慑一片的效果。

民非谷不食，谷非地不生。耕地是粮食生产的命根子，柳叶湖旅游度假区必将实行最严格的耕地保护制度，坚持严格执法与柔性执法刚柔相济，在护航耕地保护的道路上走出柳叶湖的破题之路。