新宁县农村道路交通安全顽瘴痼疾治理对策之管见

文/陈贵清

随着经济社会的发展和通村道路的四通八达，农村道路交通安全管理的顽瘴痼疾问题，受制于管理现状、陈旧习俗、政策法律等多方面因素，一时难以不到根本性办法治理，笔者结合多年的道路交通管理工作实际，认为这样的顽瘴痼疾有五大方面，现就以下五大问题谈谈治理之管见，以抛砖引玉求教于大家。

 一、五大方面难题 

(一)交通安全宣传教育难覆盖。众所周知农村群众生产劳作，多是早出晚归，尤其现有务工模式下，远赴周边集镇或城市做工，一般都是凌晨外出到夜晚才回。加之农村群众居住分散，部分偏僻处，可能只有一家一户。即使进村也难以见到本人，加之交警宣传警力少，交通安全宣传教育“五进”工作，难以覆盖全体交通参与者。  

(二)五小车辆业务办理难上牌。农村群众多是骑乘摩托车外出劳作，但是包括摩托车在内的五小车辆，现有条件下还只能到县城的车管所办理，地处偏僻山区的农村群众，距离县城较远，办理起来更加不便。有些本来按规定办理好了牌证，却因业务办理不便，又出现牌证逾期甚至强制注销，农村摩托车无牌无证行驶，因此经常抓却经常有。

 (三)无牌无证车辆管理难到位。农村微型车辆主要包括超标电动车、三(四)轮电动车等，这些车辆市场上都能购买，根据交通法规定，却不能上牌更不能上道路行驶。还有电动车加装遮阳伞，甚至厂家生产时就已经安装好，市场上和网上也有专门售卖。交管部门不允许使用，市场监管部门却允许售卖，造成“商家售卖、群众使用、交警禁止”怪象，一定程度上增加了交管工作难度。

 (四)聚居点聚居性管理难管理。农村的村民聚居区，一般都依公路建设，甚至道路穿越而过，超市、商店就设在路旁，赶集交流等也在道路两侧，有些农贸市场的出口直对着主要道路，或轻或重或强或弱，成为马路市场，滋生隐患损害交通安全。

 (五)生产作业车辆上路难禁止。生产作业车辆包括农业机械(变型拖拉机)、工程机械，非作业需要上道路现象，在农村时有发生。笔者发现，不管哪个省市，在农村都有些当地特色的生产作业车辆，有些是用来装运稻草、有些是用来装运建筑材料、有些是用来装运棉花、有些是用来装运生产物资、有些是用来装运竹木，形式不一样式不同，但是无一不给当地交通带来安全隐忧。

 二、五大难题的成因探析 

(一)经济发展导致农村务工流动加速 。一是交通便利。农村基本上实现村村通水泥路，务工群众可以当日出当日回，节省了住宿成本，节约了饮食费用。二是信息通畅。哪里有务工信息，第一时间能传递务工人员，合伙承揽结伴成行，谋取收入解决生计。

 (二)放管不够致五小车辆业务办理受限。以笔者所在地新宁县为例，受制于权限和程序等原因，大部分五小车辆牌证业务，必须到县城交警大队车驾管业务窗口才能办理，比如网上考试、人脸识别、车辆年检、场地考试等，都要本人到场。偏远山区农村距离县城七八十公里，增加了群众办理五小车辆牌证业务的难度，往往是办理了牌证，却因为审验不便或者长期外出务工，导致年检逾期，又成为不合法车辆。 

 (三)职能不明致农村交通乱象始终难禁 。农村最大的特点，是留守老人和儿童多，商家迎合老人接送儿童上下学需要，生产的三(四)轮电动车，能遮风能挡雨，确实为留守老人喜爱，因此而有巨大需求。 根据调查得知，工信、工商等职能部门，认为只要有“CCC”强制认证，就能在市场销售，因此无法制止商家售卖，于是无法做到源头治理。致使公安交管工作处于尴尬地位，“允许售卖为何不允许使用?”，路面交警执法往往面临诸如此类的质问，也因此常引起群众不满，警民关系受到严重影响。

 (四)乡风旧俗导致农村交通安全管理缺位。农村群众有沿街售卖农产品习俗，有些地方因此形成固定的农贸市场或者赶集日，延伸到农村群众开设小店、商铺，农村建房一般也是依道路旁边而建，极易形成固定区域或者固定时段的聚集，从而对交通秩序和安全产生影响。 这种乡风旧俗，很少受到地方政府和相关职能部门的重视，在新农村建设或者集镇建设过程中，因此很少有这方面的考虑，从而做出必要的规划和限制，农村沿道路摆摊设点、建市场、建房、开商铺，已经是普遍现象。

 (五)现实需要致生产作业车辆难禁上路。

首先是节省开支需要。有些是节省运费，比如距离不远，如果请装载车辆拖运将增加运费，因此临时借用道路，直接驾驶生产作业车辆到达。有些是节约成本，农村多见的是挖掘机装载，使用频率不高，新购置有牌照拖车金额太大，因此选择使用淘汰下来的无牌拖车。 其次是现有困难无法克服需要。比如山区竹木拖运，一般的车辆进不了山，拖不出竹木，山民自发研制出一种拖运车辆，能够高效率的将深山竹木拖运出来。不但深得山民喜爱，也深得当地竹木制品企业喜爱，因为降低了运输成本，增强了企业竞争力。 

 三、五大难题存在的安全隐患探析

 (一)降低农村道路通行安全系数。宣传教育难，导致安全出行意识得不到有效提高。无牌电动车、微型车辆接送儿童，安全得不到有效保障。生产作业车辆上路，扰乱正常交通秩序。这些都将恶化农村道路交通环境，使脆弱的农村道路交通安全防线更加脆弱。  

(二)弱化农村道路交通安全管理。长期从事农村公安交管工作者，可能都有过这样的经历，一些外出务工者，成群结队通行，遇到交警检查时，为规避处罚选择集体冲卡，强行拦截很可能诱发安全事故，农村道路千条万条，按照现有的执法条件和警力，确实难以有效应对，往往不了了之。 而一些无牌的微型三(四)轮电动车，使用者多为留守老人，相对而言属于弱势群体，有些可能还是册上有名的贫困户，又是多用于接送自家的儿童上下学，不说查处时易激发矛盾，查处后强行扣留，可能还会引发更激烈的矛盾。 还有那些为节省开支而使用的拖运车辆，想尽办法躲避检查，打时间差，选择交警巡查空档出行，为争抢时间而超速，甚至不惜闯红灯闯禁行，违反交通法规，制造乱象，增加隐患。

 (三)损害农村群众合法权益保障。不管哪一种无牌车辆，都无法购置机动车保险，没有保险公司分担，一旦造成交通事故，只能由个人承担。轻微事故还好处理，人身和财产损失较大时，往往无力赔偿，使农村群众合法权益无法得到有效保障。 

 四、五大难题治理对策之管见

(一)在改变宣教手段上求突破。农村现有的早出晚归务工模式，短时间内难以改变，有效做好流动性强的农村务工人员宣传教育，就要在谋求宣教手段上求突破。 比如在务工人员往返的主要道路，设立交通安全宣传点位，以身边发生的交通事故为主，摆放事故损坏车辆，增强直观效果，设置宣传栏，用典型事故引导遵守交通法规，有条件的还可以架设显示屏，滚动播放警示教育片，使务工人员往返途中，增加受教育机会。 利用村村响大喇叭天天广播宣传交通安全常识，发布天气交通安全信息提示，进行安全宣传。

还可以紧密结合当地事故发生特点，制作宣传图册，在“五进”宣传工作中，向村民家庭发放，务工人员晚归之时，也能阅读，从而增加受教育机会。

 (二)在完善服务保障上求突破。农村或远或近都设有交警中队，放管服工作中，应当将五小车辆牌证业务办理权限下放至基层交警中队，作为重要内容，添置设备，补充警力，尽快加以解决，使群众缩短办事路程，减少业务办理往返次数，从源头上杜绝无牌无证肇生问题。

 (三)在明确部门职能上求突破。无牌微型三(四)轮电动车，以及非法加装遮阳伞的超标电动车，建议还是要明确部门职能，要么将该类车辆纳入机动车生产目录，允许上牌办证，要么杜绝市场销售，从根本上消除由此造成的农村交通安全隐患。  

(四)在规范村镇建设上求突破。所在地的乡镇人民政府，应当高度重视村民聚居点和村镇的建设规划工作，将交通安全因素作为其中的一项重要内容，有目的地在建设之初就将沿街商铺、小店、市场，置于不影响交通安全，不影响群众出行的区域，建设先考虑，建成就安全。

 (五)在地方政策出台上求突破。对生产作业车辆上路，除依法从严打击之外，还要充分考虑当地实际情况，针对性出台些政策，保障农村群众生产劳作的实际需要。 比如一些确实是当地农产品资源运输需要的特色车辆，例如新宁山区的竹木运输车，脐橙生产运输，没有其他车辆可以取代，解决的是山区资源出山问题，减小的是企业成本消耗，增加的是农民收入，就应当主动作为，出台政策给予保障。 针对这些车辆不能上道路行驶问题，可以设定其行驶区域，或者限定活动范围。针对这些车辆无法购置机动车保险问题，可以考虑与保险公司协调，在允许的范围内帮助购买合适的险种等等。

责任编辑：文灼