以高质量法治环境建设 服务保障望花高质量发展

　　文/中共抚顺市望花区委书记、望花经济开发区党工委书记 陈万松

　　党的二十大报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。近年来，望花区在省委、市委坚强领导下，坚持全面依法治区，持续厚植法治土壤，纵深推进新时代法治望花建设，推动全区各项工作在法治化轨道上运行，为全面振兴新突破提供了坚强有力的法治保障。

　　一、全面加强党的领导，坚决扛起法治建设政治责任

　　望花区持续加强党对全面依法治区的领导，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与区委、区政府中心工作同谋划、同部署、同落实。充分发挥区委法治建设委员会牵头抓总作用，认真研究制定法治建设委员会年度工作要点，定期召开法治建设委员会会议，推动党中央及省委、市委法治建设工作要求在望花落实落地。区委、区政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会会议、区政府常务会议定期听取全区法治建设情况汇报，将辖区办证难、拖欠中小企业账款等问题列入法治建设重点项目专题推进解决，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。持续发挥领导干部在法治建设中的引领示范带头作用，紧盯党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责，制定实施《望花区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，完善年终述法制度，召开年度述法工作会议，提升全区各单位各部门党政主要负责人运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。建立完善法治建设督察考核评价机制，强化政治监督、日常监督、专项监督，坚持以督促改、以改促进，认真完成法治督察反馈意见整改工作，推动法治政府建设向纵深推进。加强基层法治治理体系建设，压实各镇街党政主要负责人担任法治建设第一责任人责任，统筹做好基层社会治理和公共法律服务，完善推进镇街综合执法、便民服务等治理一体化建设，夯实法治建设“最后一公里”治理根基。加强法治工作队伍建设，深入实施“政法干部专业化能力提升计划”，组织开展全区党内法规制度建设培训、“以法之名 让雷锋精神代代传承”等活动，召开区法学会第三次会员代表大会，优化调整公共法律队伍人员，全面提升法治工作人员队伍的专业知识水准和业务工作能力。

　　二、开展法治宣传教育，营造良好浓厚的法治宣传氛围

　　望花区充分发挥法治宣传教育在法治社会建设中的积极作用，营造全区尊法学法守法用法的良好氛围，不断提升全社会法治素养。制定实施《开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，深入开展党员干部学法和全民普法，增强法治意识、提高法治素养、弘扬法治精神。坚持把会前学法作为区委常委会会议、区政府常务会议的常规动作，全区各级党委(党组)理论学习中心组专题设置《宪法》《民法典》《党章》学习内容，区委党校专题开展“坚持全面依法治国 推进法治中国建设”“弘扬宪法精神，维护宪法权威”等课程，教育引导全区各级党员领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、厉行法治、依法办事。通过“线上+线下”方式持续加大法治教育力度，“线上”充分利用“今日望花”微信公众号，定期推送法律法规知识、政策解读等文章，“线下”以“法律七进”为载体，开展“关爱明天 普法先行”“警社牵手 青春护航”“美好生活 民法典相伴”等法治宣传教育特色活动，推动普法宣传入脑入心、走新出彩，增强全区广大群众遵法守法、用法护法的法治意识。

　　三、优化法治营商环境，护航全面振兴新突破三年行动

　　望花区深刻认识公平正义的司法环境是社会发展的最根本保证，不断强化法治思维，以法治厘清政府和市场边界，优化服务效率、激发市场活力，群众和经营主体满意度不断提升。牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，把诚信作为全区党员干部干事创业的根本，始终牢记一切权力来自人民，不断强化诚信意识和契约精神，做到让失信者“一处失信、处处受限”，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。打造守信践诺的信用环境，做到“新官”必须理“旧账”，下大力气根治“忽悠文化”，持续用力化解失信存量，遏制失信增量，集中解决了一批拖欠企业款项、征地拆迁等历史遗留问题。依法依规保护企业合法权益，坚持零容忍，深挖彻查涉企司法案件背后的腐败问题，盯住全链条、坚决“揭盖子”，主动出击、挖除毒瘤、主持公道，让各类市场主体吃下定心丸、大胆谋发展，切实防止企业“办了案子、垮了厂子，赢了官司、丢了市场”。持续加大对涉企执行案件攻坚力度，先后将一批失信被执行人、失信被执行公司纳入“黑名单”并采取限制高消费措施，保障胜诉权益执行兑现，最大限度减少民营企业经济损失。区法院审结一批涉民营企业股东出资、股权转让、三角债、互联互保等纠纷案件，区检察院持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，公安分局深入开展治安巡查、平安护航等专项行动，以法治服务护航民营经济健康高质量发展。深入开展“千人进千企”活动，瞄准企业生产经营中的“堵点”“痛点”，常态化开展精准帮扶，针对制约企业发展的历史遗留问题，建立工作台账，明确责任主体，限时解决销号，真正把支持和促进企业发展的各项政策措施落到实处，营造“重商、亲商、富商、安商、稳商、聚商”的浓厚氛围。开展“送法进企业”活动，提高企业法律意识，增强企业依法管理能力。全面实施市场准入负面清单制度，按照“全国一张清单”管理模式，落实负面清单外的项目执行“非禁即入”政策，保障企业合法权益。扩展“综合窗口”承办事项，形成综合窗口审批事项清单241项，做到“前台一窗受理，后台分类审批，统一窗口出件”，提升审批服务便利化、规范化水平。制定实施《政务服务“好差评”管理办法》，全面推行政务服务“好差评”工作。打造政务服务机构及时了解、响应企业和群众服务需求的良性互动机制。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，围绕优化法治化营商环境、重大行政决策、“放管服”改革等工作中存在突出问题，持续开展营商环境考核评价工作，对破坏营商环境的人和事，严肃查处、决不姑息，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，营造风清气正的发展环境。扎实开展根治欠薪“四季行动”，全方位保障劳动者合法权益。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续提升协同监管能力，更好地服务全区高质量发展。

　　四、纵深推进依法行政，不断开创法治政府建设新局面

　　望花区锚定法治政府建设各项目标任务，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程、各方面，运用法治思维和法治方式提高政府各项工作水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。将政务公开工作贯穿法治政府建设全过程，主动公开政府信息，提升公共服务效能，增强政务公开实效。聚焦依法科学民主决策，不断完善政府决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用，推进政府合同、规范性文件法治化、规范化管理，健全重大行政决策事项目录管理制度，严格依法依程序决策，以政府规范科学决策带动全区各级各部门提升依法行政的能力和水平。全面落实行政执法“三项制度”和行政执法“四张清单”，深入实施提升行政执法质量三年行动，全面加强行政执法部门及执法人员的政治素质建设、业务能力建设和行政执法监督体系建设，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力，大力推动严格规范公正文明执法。聚焦自觉接受法律、民主等各方面监督，建立完善行政执法监督制度，强化和规范涉企行政执法监督工作，推进行政执法监督工作体制规范化。做好案件办理、行政复议体制改革工作，发挥协调作用，审慎处理各类行政复议案件，行政负责人出庭率保持在100%。

　　五、深化法治领域改革，用心用情用力践行法治为民理念

　　望花区深入贯彻落实党中央和省委、市委关于深化法治领域改革的各项工作任务，加快建设同高质量发展要求相适应的法治体系和能力，为中国式现代化建设提供法治保障。科学合理划分镇街与行业主管部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制，制定实施《望花区乡镇街道综合行政执法协调联动机制》，持续压实主体责任、优化执法链条，推动镇街“一支队伍管执法”。建立完善镇街、行业主管部门、行政执法队伍共同参与的执法工作平台，加强协调配合、信息共享，常态化开展联合执法。压紧压实政府部门行政执法主体责任，推动行政执法职能回归机关，推行“局队合一”体制改革，促进业务管理与执法的无缝衔接。区纪委监委增设驻纪检监察组，实现对法检领域的监督全覆盖，以强有力的执纪监督推动区法院、区检察院高质高效办好每一个案件，持续筑牢司法公正“防火墙”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　六、提升社会治理水平，维护全区社会大局和谐稳定

　　望花区不断提升基层社会治理能力和治理水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层“前哨”作用，加强网格化管理，持续完善矛盾纠纷多元化解工作流程，构建事前防范、事中处置、事后督导的全过程闭环，将各类矛盾隐患及早消灭在萌芽状态，做到小事不出社区(村)，大事不出镇街。全面落实普法责任制，统筹推进全民普法，抓住领导干部“关键少数”，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度。按照“谁执法谁普法”要求，以“法治大讲堂”等普法阵地为载体，组织全区司法行政工作人员、一社区(村)一法律顾问、法律明白人开展“百人千场”“民法典宣传月”等普法宣传活动。扎实开展“普法示范点规范化建设提升年”活动，升级打造省级普法示范点7个，市级普法示范点14个，县级普法示范点21个。打造更高水平的现代公共法律服务体系，建成完成1个区级公共法律服务中心，在7个镇街司法所分别建成公共法律服务工作站，在各个社区(村)建立公共法律服务工作室，实现了公共法律服务三级全覆盖。争创雷锋式司法所1个，培育选树省级“雷锋式人民调解员”1名，省级“雷锋式评理说事员”1名。充分发挥“庭所联动”“所所联动”“四所一庭”工作机制作用，以“居(村)民评理说事点”“矛盾纠纷排查调处中心”为平台，通过“一对一”或“一对多”方式做好调解指导培训、普法依法治理、日常法律咨询等工作。倾情做好法律援助工作，依托社区(村)法律服务室，广泛开展“法律援助进社区”志愿服务活动，为弱势群体提供法律援助，最大限度满足困难群众的法律需求，保障弱势群众的合法权益。坚持“三到位一处理”原则，按照“五个法治化”“四个到位”要求，全面做好信访稳定工作，积极发挥信访工作联席会议作用，依法依规解决人民群众合理诉求，切实维护良好信访秩序。

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好法治建设各项工作责任重大、意义非凡。下一步，望花区将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，主动服务和融入中国式现代化历史进程，以高水平法治望花建设服务保障全区高质量发展。

责任编辑：李玥