“五治”融合，融出城乡安宁、群众安乐 ——湘潭市雨湖区的基层治理经验

2023年中央政法工作会议明确，要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高市域社会治理能力，确保城乡更安宁、群众更安乐。

作为下辖1乡3镇8街道的湘潭市雨湖区，在全面推进全国市域社会治理现代化试点工作的过程中，根据自身实际，大胆实践，创新推出政治引领、法治保障、德治润心、自治强基、智治支撑“五治融合”举措，积极探索具有时代特征、雨湖特色的基层社会治理新模式，努力营造城乡更安宁、群众更安乐的社会环境。

政治引领，基层治理“一盘棋”

3月初，雨湖区人民检察院启动“心连心走基层、面对面解难题”暨“三级干部进区块”活动。该院的40余名干警与联点村的网格员及村民小组长一道开展民情走访，摸排出群众反映的交通、水电、路灯、环境污染等问题，并将问题统一报送至联点村、活动办，有针对性地进行解决。

这是雨湖区党员干部联系群众、参与基层治理的一个缩影。雨湖区结合贯彻落实全市党员干部“心连心走基层、面对面解难题”活动，创新性地推出了“三级干部进区块（网格）”活动，组织党员干部当好“联络员”“宣传员”“服务员”“冲锋员”。活动开展以来，区、乡、村三级共2800余名党员干部深入基层，按照区块（网格）划分联点包户，对社情民意、安全隐患、矛盾纠纷等基本情况进行了全面摸排。

近年来，雨湖区坚持把推进治理现代化、深化平安建设工作纳入区域经济社会发展大局整体谋划，系统推进，成立了以区委书记为组长的区委平安雨湖建设领导小组，突出政治引领，充分整合基层力量资源，“一盘棋”推动形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

法治保障，基层矛盾“一站解”

矛盾纠纷无小事，群众满意是大事。如何将矛盾化解在基层，对雨湖区来说已不是难事。

61岁的周某与某公司门卫发生冲突倒地，造成六根肋骨骨折，经鉴定为十级伤残。双方多次协商，拖了一年多时间也不能达成一致意见。直到2022年6月1日，双方在两名专职调解员和雨湖路派出所干警的联合调处下，终于达成协议。

据悉，这是雨湖区创新举措，聘请15名专职人民调解员正式上岗的第一天、调解的第一起积案。这批专职调解员入驻各驻派出所调解室和雨湖区联合人民调解委员会，促进矛盾就地解决。

在雨湖区，区、乡两级党委政府均配备法律顾问、公职律师，105个村（社区）实现“一警一顾问”全覆盖，全区105个村(社区)调委会、12个乡镇(街道)调委会全面建成。此外，为加强诉源治理，全区建成诉源治理工作站18个，矛盾纠纷调解手段不断升级，化解时效也得以不断提升。

德治润心，基层模范“一网学”

去年，“80后”律师扶婷获评助人为乐类“中国好人”。她的感人故事也从感动雨湖、感动湘潭、感动湖南升级为感动全中国。

扶婷是一名独臂律师。因深知残疾人的不易，她成立了“扶婷公益法律服务工作室”，为弱势群体提供公益法律服务；还组建了雨湖区残疾专家志愿服务团，先后帮助125名残疾人实现就业、创业，为残疾人帮扶筹集的资金和物资累计86万余元。

除扶婷外，雨湖区还涌现了全国岗位学雷锋标兵刘浪、湖南省道德模范易再跃、湖南好人彭文等一大批典范。这与该区注重德治教育密不可分。

为形成向上向善的社会氛围，多年来，雨湖区持续开展“最美雨湖人”“最美志愿者”等评选表彰活动，并建立了“雨湖好人好事资料库”，目前已建立17个门类总共260人的资料档案，发掘了众多来自基层的先进典型，并对此进行广泛的宣传教育学习。此外，雨湖区构建起了区级文明实践中心、12个所、105个站、1021个点的四级架构，建成三义井社区、洗脚桥社区、唐兴寺社区3个市级新时代文明实践示范站，打造“新时代文明实践雨湖行”志愿服务品牌，注册登记志愿者4万余名。全区上下学先进、做好事的氛围越来越浓厚。

自治强基，基层事务“一家议”

去年7-11月，雨湖区南盘岭社区甜蜜园小区连续发生3起高空坠物现象，经排查系热胀冷缩导致瓦片从屋檐脱落所致。事关生命安全，房屋维修势在必行。但怎么维修，是否启用维修基金？此时，南盘岭社区的“多商量”制度发挥了作用。

“多商量”是南盘岭社区健全基层民主自治的重要手段，即在社区招募了一批社会威望高、办事能力强、热心服务、处事公道的居民加入协商议事会，对社区“两委”形成监督作用，使基层治理由单一管理向多方协商转变，社区真正成为了居民群众的“大家庭”。

近年来，雨湖区以市域社会治理现代化建设为契机，创新推出扁平化治理改革，将全区网格优化为500个区块，消除“插花两不管地带”68个。在不改变机构和体制的基础上，将乡镇街道内设机构整合为“三个中心”，打破行政“二传手”“中转站”等隐性环节，让服务窗口前移，整合部门力量，提高为民办事效率。

各个社区也纷纷推出了自己的扁平化治理特色模式——“民情恳谈会”“民间夜话”“周末议事会”“居民议事亭”……全区基本形成了分类归口列清单、分级协商定方案、分责办理明主体、分时评估促闭环“四分议事”工作法，充分调动了群众的积极性，干部群众真正成为了“一家人”，飞线充电、增设停车位等一批急难愁盼问题得以解决。

智治支撑，基层事务“一门办”

去年以来，雨湖区的居民们有了一个共同的微信好友——“千年雨湖”政务微信。在这个系统里，基层事务不仅是“网上办”，还是“一门办”。

雨湖区通过与腾讯公司合作，建立了“千年雨湖”政务微信协同办公系统。全区6112名干部及区块治理员运用该系统进行即时通讯、视频会议、事件处置等智慧化办公,打造了智慧办公“升级版”和干群线上“会客厅”。

具体来说，建立了区块事件处置“一呼即应”工作机制,将区热线办、区网格化服务中心整合为区块服务中心,实体化运作,实现线上线下“民有所呼、我有所应”；将综治、民政、区“无证明城市”等信息资源以及“雪亮工程”、社会监控等资源进行整合,有效破除数据“烟囱”。

目前，该系统已定向添加居民好友17万余人，点对点推送疫情防控、防溺水等服信息60余期，一呼即应办结群众各类诉求300余件。（通讯员  韦波）

责任编辑：熊圆圆