四川雅安：“高大上”的立法走到了市民身边

　　新华社成都11月3日电（记者康锦谦）四川雅安市民魏永兰没有想到，作为小区业委会成员，自己也能参与法规的制定。

　　“行政处罚的种类是什么？”“如何保障落实？”今年5月，在《雅安市文明行为促进条例（草案）》立法听证会上，相关部门、街道办事处、住宅小区业委会等人员逐条展开讨论。与会人员表示，只有较真，才能促使立法质量得到提升。

　　过去“高大上”的立法走到了市民身边。雅安市人大常委会法工委相关负责人表示，普通市民参与地方立法活动，使“村情民意”“街谈巷议”成为雅安民主决策、依法决策的重要参考。

　　四川同兴律师事务所律师张玉华告诉记者，该事务所成为雅安市人大常委会基层立法联系点后，他曾多次参加立法征集意见座谈会。在他印象中，大家经常为了条款的某个词语反复斟酌、辩论。

　　记者了解到，6年来，雅安市人大常委会共制定出台5部实体性地方法规。今年9月，全国人大常委会法工委向雅安市授牌，雅安成为基层立法联系点。

　　整齐划一的民居，干净整洁的街道，花红果绿的“微菜园”……在冬日暖阳里，雅安市荥经县新添镇庙岗村的自然田园风光引人注目。10月26日下午，临近晚饭时间，村民李宗芬在自家厨房内忙着做饭，她说：“现在和以前不一样啦，不仅家里整洁，以前村里乱堆乱放垃圾的问题也解决了，到处都干干净净的，井然有序。”

　　这样的改变，得益于一部实体性地方法规的颁布实施。“4·20”芦山地震灾后恢复重建，使雅安新农村建设发生巨大变化，但部分村民还不能很好地适应新的聚居方式，生活垃圾随意丢弃，生活污水随意倾倒，聚居点脏乱差现象屡见不鲜。

　　在雅安市人大常委会的调研和座谈中，不少居民表示，对聚居点管理立法应越快越好，不能久拖不立。

　　2016年1月，雅安市人大常委会根据自身立法权限，通过广泛征求意见、反复筛选和论证，认为新村聚居点管理立法具有紧迫性、必要性、现实性，将其纳入当年立法计划，并在市人大常委会主任会议上讨论通过，立法之路就此开启。历时一年，雅安市第一部实体性地方法规颁布实施。

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