伊核协议现转机 美伊对话殊不易

　　作者：王晋（西北大学中东研究所副教授、察哈尔学会研究员）

　　美国、英国、法国和德国四国18日联合发表声明，表示将继续推动解决伊朗核问题。几乎在同一时间，美国国务院发言人奈德·普赖斯发表声明，表示美国有意愿与伊朗展开直接对话。美国的表态，象征着美国拜登政府转变了特朗普政府的伊朗政策，但是美国和伊朗的对话仍然将面临重重考验。

　　美国与欧洲国家此次就伊核问题所发表的声明，传递了三方面的重要信号。首先，拜登政府希望维持伊核协议的意愿强烈。无论是美国和欧洲三国的联合声明，还是美国国务院的表态，都表明了拜登政府希望维持和保留伊核协议的强烈意愿。2015年签署的伊核协议，是国际社会多边主义共同努力下的外交成果，对于解决伊核问题、安定中东地区紧张局势，有着重要的作用和意义。2018年，特朗普政府退出伊核协议，重启针对伊朗的相关制裁措施，导致了伊朗和美国关系全面对立，海湾地区紧张局势不断升级。通过此次声明，拜登政府表明了态度，即反对特朗普政府时期的对伊政策，希望伊朗能够重新回到伊核协议框架下，尊重国际社会在伊核问题上的多边主义努力。

　　其次，美国做出了一定的让步，希望能够与伊朗展开对话。此前，拜登政府为与伊朗恢复对话设置了前提条件。自2019年起，伊朗在特朗普政府的制裁压力下逐步撤出了伊核协议的机制和条款，提升了浓缩铀丰度。因此拜登政府上台后一直要求伊朗先降低浓缩铀的丰度，再与伊朗展开对话。美国的最新声明，则进一步表明了与伊朗对话的意愿，未再提与伊朗展开接触的前提条件。

　　最后，美国和欧洲国家理解伊朗国内的政治现实，希望抓紧时间与伊朗展开谈判。美英法德四国在声明中要求伊朗不要“采取任何进一步行动”，其实是对伊朗国内政治现实的某种理解和接受。2018年特朗普政府退出伊核协议并重启针对伊朗的相关制裁，加剧了伊朗经济和社会危机，也极大地损害了主张与美国展开对话的伊朗温和派在国内的声望。2020年伊朗议会选举中，伊朗强硬派和保守派大获全胜，形成了温和派执掌政府，强硬派和保守派控制议会的局面。2020年末伊朗议会通过《反制裁战略法案》，要求伊朗政府加速核研发进程。美英法德关于伊朗不再采取进一步行动的呼吁，意味着承认和理解伊朗温和派面临的国内压力，希望通过对话和谈判，推动伊核问题实现突破。

　　尽管美国与伊朗展开对话的意愿较为强烈，但是美国和伊朗之间的对话仍将面临多重考验。过去几年，特朗普政府的对伊政策严重损害了多边主义外交成果，遭到了国际社会的普遍反对，也给伊核问题的解决留下了许多挑战，制造了许多新的困难。

　　首先，美伊之间的对话机遇期可能较短。2021年伊朗将迎来总统大选。已经完成两届任期的伊朗温和派代表、总统鲁哈尼和外交部长扎里夫，都将卸任。根据民调和各方预测，伊朗强硬派和保守派极有可能获得总统选举的胜利。自2000年伊核问题出现以来，伊朗强硬派和保守派主张抵抗美欧制裁、发展核能力，而温和派则主张对话和接触，缓和美国和西方的制裁压力，发展伊朗社会和经济。随着2021年伊朗总统大选的临近，伊朗温和派政府的执政时间也进入倒计时，拜登政府需要抓紧时间与伊朗展开接触和谈判，在有限时间内推动伊核问题的磋商进程实现突破。

　　其次，美伊各自秉持的立场差距较大。尽管美国放弃了展开谈判的先决条件，但是美国和伊朗之间的立场仍然存在较大差距。美国要求伊朗先回到核协议框架，美再撤除对于伊朗的相关制裁。但是伊朗则要求美国赔偿特朗普政府相关制裁对伊朗造成的损失，然后再回到核协议机制中。美国要求伊朗无条件回到核协议机制之中，而伊朗则需要考虑国内强硬派和保守派的观点和声音，要求美国做出一定的补偿和让步，以安抚伊国内反对意见。可以预见，美国和伊朗在未来的接触和对话中，分歧仍将较为明显。

　　再次，在与伊朗展开对话的同时，美国需要平衡好中东盟国的关切。美国调整对伊朗的政策，需要考虑到中东盟国尤其是沙特阿拉伯、阿联酋、巴林和以色列等国的关切和担忧。对于美国的中东盟国来说，伊朗的“威胁”不仅来自于核能力，还来自于导弹技术和地区影响力。沙特阿拉伯和以色列并不相信伊朗将彻底放弃核武器研发进程，要求美国继续施加压力，应对伊朗的“威胁”。美国需要安抚自己的中东盟国，必然要增加地区军事存在，向盟国提供更加先进的武器装备。而美国的相关举措，极有可能被伊朗视为针对自己的敌对姿态。因此，如何平衡好盟国的关切和伊朗的关切，是美国面临的重要难题。

　　最后，伊核协议能否适应新的地区形势，仍然面临考验。2015年伊核协议签署以来，伊朗在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和也门等地区国家的影响力显著上升，引发了以色列、沙特阿拉伯、阿联酋和巴林等国的担忧。因此，一些国家如法国、以色列、沙特阿拉伯等，都呼吁重新修改和扩充伊核协议，将伊朗的导弹技术和伊朗地区影响力等议题，纳入谈判进程当中。从2015年以来，尤其是2018年美国退出伊核协议以来，伊朗国内舆论也出现了一定的转变，中东地区地缘政治形势也发生了较大变化，2015年的伊核协议能否适应当前的中东地区形势，需要伊核协议相关当事方谨慎思考和应对。

　　《光明日报》（ 2021年02月22日 12版）

责任编辑：文杰