创新推行“积分换项目” 湖南洞口县探索基层社会治理新模式

“今年收成还可以哩！”见到乡镇和村干部，75岁的湖南洞口县竹市镇安南村村民刘某贵主动打起了招呼，黝黑的脸颊上堆满了笑容。

连日来，他顶着烈日在瓜田忙着追肥、整枝、疏叶和除草，为培育第二茬西瓜做好田间管理。他脚下的10余亩西瓜大棚与20余亩柑桔，将为他每年带来10多万元的收入。

这样和谐的一幕，搁在几年前似乎还不敢想象——因为水库灌溉和权属等问题，他曾多次越级上访，导致干群关系一度紧张，村镇干部对他“很是头疼”。

作为传统农业大县，类似刘某贵这样的“三农问题”，成为洞口县社会治理工作的重点、堵点。

事实上，从不被镇、村干部看好的“乡闲”，到被视为当地励志创业典范的“乡贤”，刘某贵的角色转换，仅用了短短两年时间。

而这一变化的背后，源于洞口县近年来基于解决基层治理难题的一次探索——以党建为引领，统筹信访、耕地保护、生态文明、环境整治、社会治安、禁毒反电诈、安全生产、清廉建设等十项工作，明确“零非访、零违建、零污染、零事故、零发案、零违纪”（以下简称“六零”）为目标，将“六零”工作任务分解到户、到人、到事，同时创新“积分换项目”模式，通过利益链接机制，激发基层群众参与社会治理的热情，并有效调动村支两委化解矛盾的积极性和主动性，推动各类风险防范在源头、化解在基层。

2022年，洞口县高标准农田建设、自然资源、信访、林长制、交通运输、食品安全等6项工作，获湖南省政府真抓实干督查激励表彰，成为湖南省获表彰最多的县之一。

复杂社情倒逼改革

对于推行这场改革的初衷，洞口县委书记吴韬将其形容为“无奈之举中的一次倒逼”。

洞口县位于湖南西南部，总人口90.12万，24个民族交错杂居，地域宽广、社情复杂、基层社会治理难度大且任务重。

2020年，湖南省委第八巡视组对洞口县进行政治巡视，反馈了该县干部队伍精气神不足、经济发展缓慢等诸多问题。

2021年4月，担任邵阳市自然资源和规划局局长的吴韬，被派往洞口任县委书记。到任后，为尽快熟悉情况，并为新一届县委班子厘清、谋划好发展思路，吴韬花3个月时间走遍了24个乡镇和大部分的村（社区）。

调研中吴韬发现，村支两委作为最小的组织单元，部分乡村干部忙于“找领导、跑资金、要项目”，很难静下心来抓发展。村民自治缺乏源头活水，基层治理跑偏失衡等一系列问题逐渐凸显。

尤其是，每个村大小不一、人脉不一，从各部门获得的项目资金也不一样，每年实施的项目分配不均衡，造成资源配置方式不公平，导致工作中往往轻实干、重协调，最后群众不信服，干部也不信服。

加之在项目争取中，公务支出不透明，群众不清楚情况等问题，都为乡村干部和部门干部“微腐败”埋下了隐患。

为彻底扭转局面，在充分调研的基础上，洞口县新一届领导班子决定在信访领域先行先试，运用经济杠杆“修渠引水”，探索“积分换项目”模式，以此激发群众参与感。

“积分换项目”，即通过有效整合各部门零散项目资金，以村（社区）为单位进行考核，对积分排名靠前的给予项目和资金安排，对排名全县后20名的村（社区），由所属乡镇（街道、管理区）对其进行通报诫勉，对连续两次考核排名全县后20名的村（社区）干部实行组织处理。

据悉，2021年，洞口县在没有新增县级财政负担的情况下，整合筹集了全县各部门资金1000万元，为积分排名靠前的100个村（社区）兑换项目奖金，用于基础设施建设、产业发展和人居环境改善。

“以‘积分换项目’就是要实现小事不出村，矛盾不上行，促进全民参与信访化解，进而有效提升基层治理水平。”洞口县委常委、政法委书记袁愈绍说。

该举措实施后，效果十分明显：当年一大批矛盾纠纷在家门口得以消融，信访总量实现了断崖式下降。

改革“试验田”扩至基层社会治理全领域

成功的经验给了洞口县委、县政府主要领导极大信心。他们决定将改革“试验田”全面扩大。

2022年，该县成立了县委书记、县长任双指挥长的全县基层社会治理“六零”创建工作指挥部，抽调专人设立1个办公室4个工作专班进行实体化运作，统筹调度全县基层社会治理工作，在“零非访”的基础上，结合邵阳市社会治理六项重点工作，创新开展“六零”村（社区）创建，在不增加财政负担基础上，统筹整合全县各部门零散项目资金5000万元，同步将“积分换项目”模式推广到基层社会治理全领域，对涉及基层社会治理的相关工作，以村（社区）为单位进行一体部署、一体推进、一体考核。

与一年前略为不同的是，为配合“积分换项目”的实施，洞口县搭建了“一码两平台”：即“一家一户基层社会治理‘六零’创建村民积分二维码”“基层社会治理村民积分考核数字化平台”和“基层社会治理‘六零’创建积分考核平台”。

通过数字赋能，积分制管理被分为县、乡（镇）、村、组、户五级，实现基层全面覆盖。

在洞口县农村，每家每户门口都张贴着“积分二维码”（李俊杰摄）

“基层治理是一项系统工程，创新推行‘积分换项目’有效推动了治理主体多元化、协同化，特别是结合‘数字乡村’建设，让这项工作变得更新、更实，更具可操作性。”洞口县委副书记、县长贺永亮说。

洞口县委二级调研员、县基层社会治理“六零”创建工作指挥部副指挥长兼办公室常务副主任尹燎原介绍，通过“一码两平台”对县直单位、乡镇、村、组、户开展五个层面联动考核，一体化奖罚，户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇、影响到县直部门的绩效考核，构建了“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的利益链接机制，鼓励广大干群参与社会治理。

在统筹联动考核方面，为确保科学公正评分，洞口县采用“数字”考核平台进行管控，将“六零”创建重点任务转化为可视化、可量化的50项具体指标，全部采取勾选制，填完整个表格大约只需要5分钟，让基层干部苦不堪言的填表造册也得以妥善解决。

具体而言，五个层面联动考核为：县直部门层面，部门与联点村考核结果直接挂钩，实行同奖同罚；乡镇层面，按照地域位置和大小分为三个系列进行考核，由所辖村（社区）的平均分与乡镇（街道、管理区）本级考核两部分构成；村层面，由乡镇所打的基础分、村（社区）认可基数分、县直行业主管部门考核加减分以及指挥部督查暗访扣分四部分组成；组层面，统计综合得分，村（社区）获得项目奖后按照排名优先安排实施；户层面，公布每家每户积分排名情况，真正实现群众共建共治、共享成果、共担责任。

“建设好家庭，可以用积分在村里换商品，人人出力把村里建设好，又可以去县里换项目，何乐而不为呢？我现在每个月的目标是实现‘六个零’，下半年继续用积分换到商品。”洞口县雪峰街道天井村下斗笠组向建东颇有感触地评价道。

截至目前，洞口县共有81.8万人参与到社会治理中来。

从政府唱戏群众看戏到政府搭台群众唱戏

不过，“六零”创建的生命力和“积分换项目”的公正性，一样受到外界关注。

“怎么确保评分及积分换项目的公平？”当着雪峰街道天井村党总支书记谢友贞的面，有人毫不留情地提出了质疑。

对此，谢友贞并不感到意外。在别人眼里，她所属的雪峰街道享有天然优势——系该县主要领导联点地，或多或少会受到照顾。

事实并非如此。谢友贞说，该村去年部分指标被扣分后，积分换取的项目资金与第一名相差不少。猜忌不攻自破。

洞口县雪峰街道天井村党总支书记谢友贞介绍“六零”创建的相关情况（李俊杰摄）

与此同时，当地的各级干部，也由最初的观望，慢慢多了一些肯定的声音。

竹市镇安南村党支部书记刘喜华感概说：“出门骑车不戴头盔，放在以前大家见了习以为常，现在老乡们发现了，大老远都要追着提醒你——扣分影响的不仅是个人，还可能是村里，最终影响积分兑换项目。”

在该县醪田镇党委书记彭杰看来，以积分兑项目、积分兑荣誉、积分兑奖品为导向，从政府唱戏群众看戏，转变为政府搭台群众唱戏，“六零”创建的群众知晓率、参与率、支持率正在日益提升。

“有对比就有差距，有差距才有动力。”彭杰说，去年该镇4个村获得积分兑项目奖励后，在当地产生了强烈反响，未获奖的村纷纷召开院落会，讨论“为什么我们没有获得项目奖励”，村民们暗自较劲，纷纷表示要迎头赶上。

洞口县乡村振兴局党组书记、局长袁云华同样深有感触。她说，因为是努力换来的项目奖励，群众更加关心工程质量和进度，所以在项目实施过程中，村民的监督管理更加广泛，村民们都把村里的事当成了“自家事”。

两年来，洞口县各村利用积分兑换项目429个，用于基础设施建设和群众关注问题的解决。同时，该县进一步发挥奖励资金的杠杆效益，撬动了社会资金参与乡村建设。据统计，429个项目总投资7280万元，其中政府奖励项目资金4859万元，撬动群众自筹资金2421万元。

负责“五级”联动考核的尹燎原，感受更为直接。他说，原来他害怕接电话，大多数都是说情、请托要项目关照的，自从实施“六零”创建“积分换项目”后，多是希望他们能多去基层帮扶，指导帮助村组如何通过积分来换取项目。

“基层干部由‘两眼向上’变成‘两眼向下’；由‘等靠要’，变成‘跳起来摘桃子’；群众由两眼紧盯干部，变为紧盯考核指标，紧盯村级‘六零’创建排名；群众由怀疑、旁观，变为信任、主动参与……”多位受访的基层干部，细数着制度推行后的点滴变化。（李俊杰）

责任编辑：唐娟