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更大力度减税降费 力促经济稳定和结构升级

  中央经济工作会议提出“实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”,国务院减税降费座谈会提出“推动实施更大力度组合式减税降费”。可以预见,2022年将出台的减税降费举措将结合逆周期和跨周期调节手段,不仅力度更大,而且更加精准、更有针对性,旨在保市场主体、保就业和推动产业结构升级,有助于缓解宏观经济面临的三重压力。

  中国宏观经济形势要求实施积极的财政政策,表现在收入端则是更大力度的减税降费举措。2022年中国经济面临新旧动能转换、破旧立新的局面,积极的财政政策是必要的。立足当前,经过一系列保供稳价行动,国内供给冲击在逐步缓解,但是国际供给仍受制于逆全球化和疫情,供给冲击对市场主体仍产生较大压力;在保证居民住房刚需和房企合理融资需求方面已有明显改善,但要实现总需求恢复和预期向好仍需时间。在此背景下,减税降费能够直接作用于微观主体,降低其负担,增强其获得感,激发活力,稳定预期。

  2022年减税降费与过往相比将呈现三大变化。一是突出结构性和精准性,与风险化解相结合,减税降费不能只是锦上添花,更是雪中送炭。针对前期大宗商品持续上涨以及需求下行对中小企业、个体工商户、中下游制造业企业造成的冲击,要给予针对性的帮扶,将有限的资金用在“刀刃”上。二是减税降费要实现多重目标,不仅仅是降低企业负担、提高现金流和抗风险能力,力保经济稳定,而且还要大力支持制造业研发,推动供给水平的提高和产业链供应链的稳定,促进结构升级。三是举措有新的变化。全国财政工作会议明确提出,加强对中小微企业纾困帮扶,实施普惠金融发展示范区奖补政策,继续实行小微企业融资担保降费奖补,新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业,鼓励地方安排中小企业纾困资金;着力支持稳定和扩大就业。

  减税降费要与其他财税行动配合,发挥出最大效果。一是政府要继续过紧日子,为减税降费腾出空间。二是仍要加大对地方政府的转移支付力度,推动财力向市县基层下沉,为真正落实和执行减税降费的地方政府提供财力支持和保障。三是要在严厉打击偷漏税行为的同时制止乱收费行为,既改善营商环境,又落实税收公平。

  未来的减税降费要置于更大的时代背景及财税改革框架下进行。一是要处理好减税降费与财政可持续性的关系。二是要把减税降费与税制改革结合起来,促进高质量和绿色发展,促进共同富裕。三是要更加注重减税降费的方式和效果,最大化地提升政策效能和杠杆效应。四是推动减税降费更有效率地落地,切实降低纳税人的纳税成本和税收遵从成本。(罗志恒)

责任编辑:文杰

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