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矫正新思路:南师学子对未成年犯个性化评估实践的调查和研究

  2019年12月28日,《中华人民共和国社区矫正法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,于2020年7月1日实施。我国社区矫正工作买入新篇章。然而,预研阶段通过中外司法实践比较分析综述、中国各地立法实践分析、问卷调查及与基层司法所(南京市高淳区东坝司法所)工作人员(副所长)的访谈,发现基层矫正实践中存在主体责任分工不明、对不同性质未成年犯分类不清晰、矫正效果无法达到预期等问题,总体而言是个性化矫正体系建立、践行不成熟、效果不理想的问题。需要建立完善的个性化矫正方案及矫正评估系统,项目致力于呈现完整的个性化矫正评估系统,为基层矫正工作提供可行建议和效果评估方法。

  南京师范大学法学院“未成年人社区矫正个性化评估研究——以江苏省基层司法所为调研对象”暑期实践调研团队坚持将理论与实践相统一,将政策制定与实践效果相结合,项目按照实地调研——发现问题——解决问题的总路线通过分析学术文献、规范性文件和实地调研,确定未成年犯社区矫正实践过程中出现的问题方向,并且尝试对问题进行分类化;并进行实地调研,整体确认在三四线城市及农村地区未成年犯社区矫正主要存在的问题,为相关部门提出司法建议,进一步促进社区矫正项目落地。

  8月23日,团队成员前往江阴市司法局进行走访了解。目前江阴市司法所数量15所, 8月份在册社区服刑人员共计701人。目前未成年人1人,犯罪时未成年,目前已成年8人(参照未成年人进行社区矫正)。 江阴市已经引入心理治疗的手段,入矫前做专业心理测评,后续会进行追踪矫治。并且强制监管措施,以确定矫正对象是否出入禁止出入的娱乐场所。除此以外,江阴市还专门设立了矫正教育和特色帮扶活动,如读书会、公益活动义工等。

  8月24日,团队赴南通市通州区进行调研。通州区司法局主要采取“部门联动,集中开展教育交流”、“修复基地,创新开展心理矫治”和“分级建档,建立有效激励机制”手段。在未成年社区矫正对象管理中侧重教育帮扶,重塑“社区认可、家庭接纳、被害人原谅”修复目标。2019年,建立首个未成年人损害修复基地,配备心理疏导室、教育培训室、亲子沙龙等硬件设施,并且引入社会组织修复机制,与南通市自然心坊工作室合作,根据未成年人身心特点制定“家庭增能”“校园复归”和“同伴互助”心理修复方案,实现对未成年人观护帮教和损害修复同步实施、同步监督。同时,针对未成年人缺乏关爱这一现象,通州区司法局与区志愿者组织“送关爱”活动,并通过每次活动,观察他们的表现,按照德勤绩能依次用红、绿、黄三色标签进行分级,建立信息档案,实现一人一档。每月对未成年对象进行综合考评,并每季度评比通报,目前,在区社区矫正中心登记的“五老”志愿者已有158名,他们主动帮助未成年对象解决回归及成长过程中遇到的困难和问题,提供强有力的外部支撑。2017年至今,南通市通州区针对新入矫未成年对象采取一人一策,已成功解矫13人,无一例重新犯罪。

  8月28日,团队赴徐州市进行调研。徐州市司法局在省厅社区矫正“标准化”建设的基础上,进一步提出“实战化”的要求和任务,主旨就是标准化建设要立足实际、贴近实战,创新推动标准化落到实处,用标准化、实战化提升社区矫正工作质效。要求设施建设打基础,队伍建设聚动能,信息化建设强效能。各地年底前完成社区矫正中心建设,并按照省厅标准,进一步调整内部结构和功能布局,做到“矫正中心不少于3名执法人员、2名专职社工”和司法所“不少于2名执法人员和不低于15:1配比的专职社工”, 引入治安监控系统,结合手机定位和治安视频监控,杜绝人机分离问题;借助治安监控系统,对社区服刑人员参加社区服务情况进行远程监控。在云龙区,针对未成年人社区矫正还创新“社区矫正‘手机微课堂’菜单式学习教育模式”。精选针对性强的图片集、短视频、微电影、电影等直观视听内容,用于矫正教育。学习菜单末端置入“学习心得”和“疑问及建议”等互动栏目,并根据后台每人每次的浏览学习时间,以及学习心得的具体内容作为教育考核依据。为提高对未成年社区矫正对象教育矫正效果,江苏省徐州市云龙区检察院充分利用“检察长+网格长”协作机制织密社区矫正监管网。检察长与网格员等一起对未成年社区矫正对象开展教育约谈。

  在本次调研活动中,各位成员分工明确,互相配合,通力协作,尽职尽责。在陆走访的过程中,各位成员也得到了充分的锻炼与实践。社区矫正工作存在的问题主要是基于对被矫正人员认识不足而造成的,如果能够客观评价被矫正人员,有稳定的评判标准,后续的社区矫正工作也会更容易展开,也更容易展开有特色、有针对性的社区矫正活动。因而,个性化的评估标准才是重中之重。随着社区矫正工作不断落地生根,个性化的评估标准将成为社区矫正的根基,也会助力社区矫正蓬勃发展。(作者 熊洋)

责任编辑:李真

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