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暑期实践——南师学子对基层地区社区矫正实施情况的调研

  一、引言:青少年是祖国的未来,民族的希望,对青少年的权益保护和未成年人罪错行为处置的思考始终是党和国家的法治建设重点。当代世界各国对未成年人犯罪的处遇越来越往轻刑化、非监禁化方向发展,建立并完善拯救未成年犯,促使其再社会化的个性化社区矫正体系。

  二、调研背景:2019年12月28日,《中华人民共和国社区矫正法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,于2020年7月1日实施。社区矫正作为对未成年犯的特殊处遇手段,在中国得到了广泛实施。为深入了解社区矫正实施情况,把握现存问题,寻找优化方法,南京师范大学“未成年人社区矫正个性化评估研究”团队对江苏省南京市、徐州市、南通市、无锡市、连云港市等5个地级市,新沂市、通州区、江阴市、六合区、浦口区、江北新区等8个地区的社区矫正实施情况展开实地调研,并就相关问题询问了司法所、检察院的专业人员,力图总结江苏省基层地区社区矫正实施情况与存在问题,并与专业人员探讨解决对策。

  三、团队构成:南京师范大学法学院“(我们名字叫什么来着)”暑期实践调研团队坚持将理论与实践相统一,将政策制定与实践效果相结合,在徐歌旋老师的领导下,对江苏省社区矫正制度进行了细致整理,对制度制定存在的不足与线下实践中遇到的困难进行了具体分析。9名队员通力协作,互相配合,分工明确,高效团结。作为跨专业、跨学科的调研团队,团队实现了专业交叉、优势互补。

  四、实践规划:

  实践分为三个阶段:

  第一阶段:在政务公开平台、微信公众号、微博、警察网、法院官网等线上网站或司法所、地方法院等线下场所,搜索自己所在地级市及自己所在区/县级市的社区矫正方案,整理其中涉及未成年人社区矫正的部分。

  第二阶段:撰写文献综述——未成年人社区矫正优越性/能起到的效果及效果评估方法,未成年人社区矫正现存的不足之处及未来的改进方法。

  第三阶段:咨询1-2位司法所工作人员/法院/检察院工作人员/有丰富的相关经验的律师,就相关专业问题进行访谈。

  五、线下实践:

  08.19南京市

  南京市社区矫正特色:

  1.精心打造“多核运行”服务平台。相继投入100余万元改造提升区级中心,实现服务指引、调度指挥、督查指导“多核运行”。

  2.积极运用“多元联动”服务载体。

  3.切实完善“多方参与”服务机制。坚持改进工作模式与引入社会力量相结合,推动公共法律服务“多方参与”。

  08.23无锡江阴市

  江阴市社区矫正具体方法:

  1.心理治疗:入矫前做专业心理测评,后续会进行追踪矫治(视情况而定,如心理测评无较大问题 则频率为一月一次 若有问题则跟踪为一周一次)。

  2.强制监管措施(信息化核查系统、腕带): 信息化核查系统包括通过电话、视频等方式确定矫正对象是否出入禁止出入的娱乐场所,以及信息上与公安联动,可以查询并组织矫正对象开房、出入禁止范围。

  3.矫正教育和特色帮扶 读书会、公益活动义工等。

  08.24南通市通州区:

  社区矫正特色:

  1.部门联动,集中开展教育交流。在未成年社区矫正对象管理中侧重教育帮扶,重塑“社区认可、家庭接纳、被害人原谅”修复目标。区关工委7名老干部和政法委、团区委领导根据2名未成年对象犯罪经历,分析总结犯罪成因,教育警示在场未成年人珍惜缓刑机会、克服内心冲动。目前,在区社区矫正中心登记的“五老”志愿者已有158名,他们主动帮助未成年对象解决回归及成长过程中遇到的困难和问题,提供强有力的外部支撑。

  3.修复基地,创新开展心理矫治。2019年,建立首个未成年人损害修复基地,配备心理疏导室、教育培训室、亲子沙龙等硬件设施,实现对未成年人观护帮教和损害修复同步实施、同步监督。

  4.分级建档,建立有效激励机制,与区志愿者组织“送关爱”活动,并通过每次活动,观察他们的表现,按照德勤绩能依次用红、绿、黄三色标签进行分级,建立信息档案,实现一人一档。每月对未成年对象进行综合考评,并每季度评比通报,对考核优秀的予以适当精神奖励和物质奖励,对不合格的予以相应惩处,以提升社区矫正对象改造主动性。

  08.28徐州新沂市

  徐州市社区矫正方案:

  1.设施建设打基础。各地年底前完成社区矫正中心建设,并按照省厅标准,进一步调整内部结构和功能布局,达到中心职能明确、功能齐全、设施设备完备、人员充足、实体化运行的总体要求。

  2.队伍建设聚动能。配齐配强矫正工作人员,做到“矫正中心不少于3名执法人员、2名专职社工”和司法所“不少于2名执法人员和不低于15:1配比的专职社工”。

  3.信息化建设强效能。规范信息管理系统的操作使用;确保“矫务通”每日登录使用率100%。矫正中心主要功能室或场所安装视频监控系统,实现执法过程全透明;建立县镇两级电视电话会议系统,实现远程信息研判、矫情分析和教育资源共享。

  六、结语:项目按照实地调研-发现问题-解决问题的总路线通过分析学术文献、规范性文件和实地调研,确定未成年犯社区矫正实践过程中出现的问题方向,并且尝试对问题进行分类化。其次,结合实地调研,采取个案分析、访谈工作人员、开展研讨会等方式,整体确认在三四线城市及农村地区未成年犯社区矫正主要存在的问题,尝试对问题提出建议和解决方案,为相关部门提出司法建议,进一步促进社区矫正项目落地,团队成员也在此过程中收获了法学专业素养和信息检索、人际交往能力。希望后期在团队的相互配合下大创项目能够顺利进行,推动未成年人社区矫正制度良性发展。(作者:靳茜淳 薛晴月)

责任编辑:李真

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